建设全国统一大市场！对钢铁行业有何影响？重组、碳中和、大宗商品…
2022-05-07 13:11
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）4月10日发布。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
根据《意见》，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
何为统一大市场？
统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。
而对于中国的钢铁行业来说，不管是原料的采购、钢材产品的销售、运输以及技术的研发升级甚至是钢铁企业的发展，都将放置到全国的统一大市场中。换言之，钢铁行业和企业也将面对整个中国钢铁市场的挑战和冲击。那么建设全国统一大市场！对钢铁行业到底有何影响呢？
一、 钢企真正实力的“试金石”
本次出台的《意见》一大亮点就是要打造统一的要素和资源市场，其中就包括统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场和生态环境市场，将吸引海外中高端要素资源汇聚。
《意见》提出破除地方保护和区域壁垒，指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
同时透过《意见》内容，加快建设全国统一大市场，要处理好统一大市场与畅通双循环的关系。从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点。
从畅通国内国际双循环看，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。
而对于钢铁企业来说，在今后的发展中，将面对来自全国不同地区市场整合后的挑战，这是真正检验钢企发展实力的试金石。在中国钢铁行业的发展进程中，诸如中国宝武以前率先在全国铺开钢铁布局，不管是安徽马钢、山西太钢、重庆钢铁、新疆伊犁钢铁、云南昆钢以及山东钢铁等，都组成了中国宝武的巨幅钢铁版图。可以说，中国宝武早已承接了来自不同地区市场的挑战，也针对于国家以及各地区的不同特点进行了政策方略的优化和设计。而此次调整为全国统一大市场，也将更符合中国宝武目前的发展状态和特点。
相比发达国家，我国钢铁产业集中度仍有较大差距，企业数量较多且分散。综合考虑我国钢铁行业布局现状，钢铁企业兼并重组要打破壁垒、创新机制。统一大市场恰好提供了这样的一个契机，不但能够进一步打破壁垒，而且能够驱动新一轮供给侧改革。不同于上游的限产会抬高成本，中游的供给侧改革将降低整个系统的运行成本。在此过程中，优质的钢铁企业很可能会利用这样的机会，通过有望打破的地域限制迅速整合扩张，做大做强。
但是对于长期固守一隅或发展缓慢的钢铁企业来说，面对于全国统一市场，很可能无法承接住同类钢铁企业的竞争和挑战。在这场市场发展的洪流中，很可能会被其他大型钢企重组兼并。
换言之，这些有被重组兼并“风险”的钢铁企业若想参与到全国层面的竞争中，也必将寻求地区内或其他相关钢企的“抱团取暖”，也将进一步加速钢铁企业集中度的提升。同时也将进一步打破原有地区壁垒，甚至将进一步拓宽上下游的产业行业联结。因为只有形成产能规模，才能在国内原料获取、市场销售、人才争夺等竞争中获得机会。面对经济风险时，也有更大的抵御能力和回旋余地。
二、对于碳中和发展的影响
对于碳中和发展，笔者对于建设全国统一大市场的政策进行了梳理汇总，发现以下内容与之相关。
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建设全国统一的能源市场、碳排放权市场
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健全多层次统一电力市场体系
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研究推动适时组建全国电力交易中心
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进一步发挥全国煤炭交易中心作用
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推动完善全国统一的煤炭交易市场
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加快建立统一的天然气能量计量计价体系
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培育发展全国统一的生态环境市场
此次中央文件提出打造五大全国统一市场中，有两个都与“双碳”紧密相关。能源与生态环境两大全国统一市场的建立发展，尤其是市场化改革的推进，将为“双碳”目标的实现提供有力的支撑。建立全国统一大市场，对于中国碳中和发展影响也是非常关键的。因为从结果上看，任何地区或部门的碳排放对双碳目标的影响都是一样的，但是不同地区、不同部门减排的成本却大相径庭。这就必须建立一个全国碳排放统一大市场，通过统一碳排放市场的运行发现全国统一的碳排放价格。
对于电力、煤炭、天然气、生态环境都将建立全国统一大市场，也将进一步各项相关考量、评价标准，不断缩小各地区的之前的碳排放以及生态环境工作差距，以不同地区间的合理良性竞争，实现碳排放工作以及生态环境保护工作的健康发展。同时，电力、煤炭、天然气也组成了我国能源的主要供应体系，坚持“全国一盘棋”统筹安排，充分发挥其替代作用，对于我国在保障能源安全的基础上实现“双碳”目标具有重要意义。
三、对大宗商品的影响
大宗商品门类较多，其主要包括黑色金属、有色金属、能源化工、建筑材料、农产品等。
由于大宗商品标准化程度较低，品牌、成分、规格、生产工艺、计量方法等方面均存在明显差异，限制资源的跨区域流通，影响资源的流通效率，加大行业的运行成本；在生产、流通、消费等环节也存在区域壁垒，《意见》中围绕上述问题均提出了改进和发展要求，旨在通过系统性的优化，规范商品交易市场，降低交易成本，对未来大宗商品市场的持续健康发展形成制度保障。
对大宗商品而言，据笔者汇总梳理发现，《意见》中23项至少有9项与大宗商品密切相关，说明大宗商品市场的规范和建设是全国统一大市场发展的重要组成部分。
（五）实行统一的市场准入制度。
严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。
（七）健全统一的社会信用制度。
编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。
（八）建设现代流通网络。
优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新。
（九）完善市场信息交互渠道。
统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。
（十二）加快发展统一的资本市场。
统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。
（十六）健全商品质量体系。
建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。
（十七）完善标准和计量体系。
优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。深入开展人工智能社会实验，推动制定智能社会治理相关标准。推动统一智能家居、安防等领域标准，探索建立智能设备标识制度。
（二十四）破除地方保护和区域壁垒。
指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
（二十六）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。
制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。
值得一提的是，对于《意见》中的健全商品质量体系这条政策，也将进一步强化国家级商品标准体系的构建。而具体到钢铁行业来说，新体系新标准，将进一步提升钢铁行业产品的整体质量，而对于地条钢、瘦身钢筋等低质钢、劣质钢或其他相关低标钢铁类产品也将彻底退出历史舞台。
而对于大宗商品铁矿石来说，建设全国统一大市场，也将能够规范铁矿石的市场交易，改变铁矿石市场的价格乱象。或将打破原有的铁矿石供给机制，进而对全国的钢铁格局产生重大影响，足以应对经济变化以及国际铁矿石市场的挑战。这样一来，在全国统一大市场的影响下，国际铁矿石的价格波动对于国内的影响也将进一步减弱，以前我国铁矿石价格大起大落、受制于人的情况也或将一去不复返了！
综合以上政策来看，通过实施全国统一大市场，能够进一步统一大宗商品的生产工艺、计量方法、品牌、规格、成分等标准，进一步提升资源的流通效率。同时能够将大宗商品交易纳入到全国性的市场中，不但能够持续打造更多的优质大宗商品供应商，还将不断提升大宗商品的整体供货质量和效率，也能够进一步推动大宗商品交易的客观性、公正性、公开性。从而推进大宗商品逐步具备更优性价比的特征，实现大宗商品市场的可持续健康发展！
今年2月7日，工信部、国家发改委、生态环境部联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，廓清钢铁工业实现高质量发展的目标和路径，明确提出力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。这一内容与此次建设全国统一大市场也有着异曲同工之处，更能够实现局部与整体的同步健康发展。因为钢铁工业高质量发展格局的构建，对于全国统一大市场的构建有着重要的推动作用。而全国统一大市场的发展，也以更为宏观的顶层设计，给钢铁工业发展以正确的指引。
《意见》中还有一项内容，（二十九）在优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。
因此说来，未来的经济发展也将呈现出大环、小环相融共生，但环环相扣、环环促进的良性发展新特点。
在国家政策顶层设计的指引下，面对全国统一大市场的构建，钢铁企业尤其是对于重点区域的钢铁企业来说，既有国家统一大市场的环绕，又有区域重大战略的助力，因为将面临“双倍”的机遇，但是挑战也将进一步增强！面对全国统一大市场的机遇，各个钢企务必要用足用好超大规模市场优势，以全国性的思维去做好企业生产工作，让企业的生产能够更好地符合全国统一大市场的需求。让更多的需求来到企业，让企业的更多产品走向全国。让企业的生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，这也是全国统一大市场的应有之意！通过各个钢企的共同努力，让高质量的举措，成为实现企业自身高质量发展的助推器，从而为实现钢铁行业乃至全国的高质量发展贡献更大的力量！
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